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國管局、住建部、發(fā)改委聯(lián)合通知
2月9日，國管局辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳三部門發(fā)布《關(guān)于做好公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類近期重點(diǎn)工作的通知》（國管辦發(fā)〔2021〕4號），文件落款2021年1月28日。
通知就公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類近期重點(diǎn)工作作出6點(diǎn)安排。6點(diǎn)安排包括：
1、逐步規(guī)范生活垃圾分類類別及標(biāo)志；
2、大力推行綠色辦公；
3、帶頭停止使用不可降解一次性塑料制品；
4、進(jìn)一步制止餐飲浪費(fèi)行為；
5、持續(xù)開展生活垃圾分類志愿服務(wù)行動；
6、扎實推進(jìn)生活垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)。
其中第3點(diǎn)要求，到2021年底前，公共機(jī)構(gòu)全面停止使用《公共機(jī)構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》內(nèi)的不可降解一次性塑料制品。
國家發(fā)改委首次描述“可降解”
《公共機(jī)構(gòu)停止使用不可降解一次性塑料制品名錄（第一批）》明確，停止使用不可降解一次性塑料餐盒、不可降解一次性塑料塑料餐具、不可降解一次性塑料吸管、一次性塑料水杯和飲料杯、厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋等。
為了消除公共機(jī)構(gòu)的執(zhí)行困惑，文件特別以負(fù)面清單的形式說明，不可降解材料是指含聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）、乙烯-醋酸乙烯（EVA）、聚對苯二甲酸乙二醇酯（PET）等非生物降解高分子材料。
反言之，可降解材料不能含有PE、PP、PS、PVC、EVA、PET。
再言之，含有PE、PP、PS、PVC、EVA、PET都是非生物降解高分子材料。
這是國家發(fā)改委首次描述“可降解”，也是首次以負(fù)面清單的形式明確何謂“不可降解”。
降解路線之爭持續(xù)整整一年
國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部2020年1月19日《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（80號文）成為各地制定、執(zhí)行塑料污染治理規(guī)定的指引文件。
80號文要求，以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，研發(fā)推廣性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及替代產(chǎn)品。分階段、分地區(qū)逐步推行可降解塑料袋、可降解一次性塑料餐具、可降解的快遞塑料包裝、可降解地膜等。
然而，80號文并未就“可降解”作出進(jìn)一步定義，也導(dǎo)致各地政府、協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟出臺的文件、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，甚至大相徑庭。
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地區(qū) |
強(qiáng)制或鼓勵 |
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全生物降解 |
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全生物降解 |
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光氧降解 |
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光氧-生物降解 |
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全生物降解 |
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全生物降解 |
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全生物降解 |
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其他省市 |
暫不明朗 |
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據(jù)公開文件或報道，由生物降解材料研究院整理。 |
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在各種微信群或者線下論壇，關(guān)于降解路線的爭論有時候甚至到了劍拔弩張的地步。
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大資本的選擇：生物降解材料
對此，中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員季君暉指出，現(xiàn)在各個省推行的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，各省之間質(zhì)量要求不一致，這會對行業(yè)產(chǎn)生致命打擊。
季君暉所指的行業(yè)，就是生物降解塑料行業(yè)。據(jù)生物降解材料研究院統(tǒng)計，截止2021年2月，PBAT已有、在建、擬建產(chǎn)能將近700萬噸，PLA已有、在建、擬建產(chǎn)能超過400萬噸，涉及資金數(shù)百億元乃至上千億元。
生物降解材料研究院1月份曾做了一個塑料袋的成本核算（僅計算原料部分，詳情點(diǎn)擊），傳統(tǒng)PE僅需8200元/噸，用PE+淀粉成本約6900元/噸，用降解劑成本約1萬元/噸，用生物降解塑料成本1.8萬。
成本對比之下，很顯然，這就是一個你死我活、有你沒我的市場，如若允許PE+淀粉、降解劑在市場全面流通，生物降解材料將無路可走，數(shù)百億元的投資無異于泡水。
何謂公共機(jī)構(gòu)？為何是公共機(jī)構(gòu)？
公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。如各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、文化體育科技類場館等。
去年11月25日，四川（除海南外）開了先河，要求省直部門及公共機(jī)構(gòu)禁止使用含PE、PP、PS、PVC、EVA等傳統(tǒng)塑料的一次性塑料制品。
現(xiàn)在國管局、住建部、發(fā)改委會三部門發(fā)文要求，公共機(jī)構(gòu)到2021年底前全面停止使用不可降解一次性塑料制品。
如此決策，或許是政府部門、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)先帶頭示范，下一步視情況推廣開去（見11月26日文章）。
那么為何不一刀切，全部實施生物降解標(biāo)準(zhǔn)呢？答案是產(chǎn)能跟不上，光一個海南實施全降解，島內(nèi)產(chǎn)能供應(yīng)不足，尋求島外供應(yīng)，導(dǎo)致價格飛漲。中國市場需求龐大，生物降解材料相對短缺，近日，就連遠(yuǎn)在德國的巴斯夫也把其生物降解材料提高了350歐元/噸。
生物降解材料研究院曾在1月21日分析認(rèn)為，很可能一些重點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)、大品牌、大賣場、公共機(jī)構(gòu)先行實施全生物降解，小商家、城郊、鄉(xiāng)村則實施半降解。而在執(zhí)法力度上，應(yīng)該會相對緩和，引導(dǎo)為主，把握節(jié)奏，有序推進(jìn)。
這個時間窗口，很可能就是2021年底。屆時，降解塑料的定義GB/T 20197-202X新版國標(biāo)應(yīng)該已經(jīng)落地。
此前，一些決策者在“可降解”上一直諸多顧慮，出臺文件惜墨如金，寧缺毋濫，讓企業(yè)、協(xié)會去試水，讓市場去檢驗，此番以三部門發(fā)文為指引，后續(xù)塑料污染治理上或許會有更明確的措施。而以公共機(jī)構(gòu)為風(fēng)向標(biāo)，一些注重品牌形象的企業(yè)也會主動往全降解靠攏。
另外，也有行業(yè)人士認(rèn)為，中部地區(qū)先行落實全生物降解，沿海地區(qū)隨后跟進(jìn)。
看來，留給市場緩沖的時間已經(jīng)無多。
3月11日，廣東佛山有一場《中國生物降解材料技術(shù)與應(yīng)用論壇》，由廣東塑協(xié)、生物降解材料研究院舉辦，廣東是購物袋、塑料餐具、快遞包裝消耗大省，廣東將會如何應(yīng)對，從這個論壇上，你或許可以了解到廣東方面的想法。
來源：生物降解材料研究院
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